Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» icon

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия»





Скачать 55.13 Kb.
НазваниеПояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия»
Дата конвертации22.05.2013
Размер55.13 Kb.
ТипПояснительная записка
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


к проекту закона Республики Карелия

«О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с

безнадзорными домашними животными в Республике Карелия»


Настоящим проектом закона Республики Карелия предлагается урегулировать отдельные вопросы обращения с безнадзорными домашними животными в целях предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Отнесение полномочий по отлову безнадзорных животных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации основано на нормах Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а в соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Данная позиция нашла свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2010 № 32-В09-22 (копия прилагается).

Основываясь на данной позиции, Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 19.09.2011 № 06-04-11/01-348 также указало, что полномочия по отлову безнадзорных животных относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (копия прилагается).

Таким образом, для обеспечения отлова безнадзорных животных на территории муниципальных образований, в том числе и в силу части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет средств бюджетов муниципальных образований, несмотря на сложившуюся многолетнюю практику, нет правовых оснований.

С целью получения разъяснений по данному вопросу Администрацией Петрозаводского городского округа были направлены запросы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации. Из полученных ответов указанных государственных органов следует, что полномочия по отлову безнадзорных животных относятся к компетенции органов государственной власти.

В отдельных субъектах Российской Федерации принимаются законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову безнадзорных животных. В частности, в Ульяновской области принят закон от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных», Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО (в редакции от 27.02.2012) органы местного самоуправления также наделены государственными полномочиями субъекта РФ по отлову, содержанию, эвтаназии, захоронению и утилизации безнадзорных домашних животных.

Администрация Петрозаводского городского округа также обращалась за разъяснениями по данному вопросу в Министерство финансов Республики Карелия, которое в своем ответе указало, что не усматривает оснований для исполнения полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств бюджета Республики Карелия, основываясь на нормах Гражданского кодекса РФ.

При этом, необходимо отметить, частью 1 статьи 231 Гражданского кодекса РФ дословно установлено, что, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Следовательно, правовое значение для решения вопроса о поступлении безнадзорного животного в муниципальную собственность имеет факт заявления о задержании безнадзорного животного.

Порядок заявления о задержании безнадзорного животного предусмотрен статьей 230 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Таким образом, безнадзорное животное может поступить в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в случае его задержания каким-либо лицом с целью его возврата собственнику. При этом, законодательство не устанавливает обязанности любого лица осуществлять задержание безнадзорного животного.

В свою очередь, осуществление мероприятий по отлову безнадзорных животных, уполномоченными органами направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не носит заявительный характер.

Также Администрация Петрозаводского городского округа обращалась за разъяснениями по данному вопросу в Прокуратуру города Петрозаводска. В своем ответе прокуратура города указала, что действующее законодательство не относит вопросы отлова безнадзорных животных к компетенции органов местного самоуправления, а позиция Министерства финансов Российской Федерации по отнесению данного вопроса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеет право на существование. В связи с этим прокуратурой города направлена информация в прокуратуру Республики Карелия с предложением рассмотреть вопрос о направлении предложений в органы государственной власти Республики Карелия, направленных на совершенствование правового регулирования вопросов, касающихся организации отлова безнадзорных животных.

Поскольку до настоящего времени исполнительные органы государственной власти Республики Карелия не приняли каких-либо решений по вопросу об исполнении полномочий по отлову безнадзорных животных за счет средств бюджета Республики Карелия, органы местного самоуправления Петрозаводского городского округа продолжают обеспечивать данные мероприятия на территории муниципального образования за счет средств бюджета округа.

Однако, учитывая позицию Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии оснований для финансирования расходов по отлову безнадзорных животных за счет средств бюджетов муниципальных образований, при отказе органов государственной власти обеспечивать финансирование данных расходов за счет средств бюджета Республики Карелия, на территории муниципальных образований может сложиться крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация. Случаи заболевания людей бешенством в республике не регистрировались с 1962 года, однако на территории Северо-Запада России в последнее десятилетие такие случаи имели место. В связи с укусами животных в медицинские учреждения Петрозаводского городского округа ежегодно обращаются около 600 человек.

При рассмотрении законопроекта предлагается учитывать, что по итогам 2011 года на территории Петрозаводского городского округа было отловлено 1094 безнадзорных животных, стоимость услуг по отлову которых составила 1 299 438,92 руб. Аналогичная стоимость услуги по отлову безнадзорных животных складывается на территории Петрозаводского городского округа и по итогам размещения муниципального заказа в 2012 году.


Для реализации предлагаемого законопроекта, начиная с 01 января 2013 года, потребуется внесение изменений в Закон Республики Карелия от 01.11.2005 № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия».

Представленный проект закона Республики Карелия не содержит коррупциогенных факторов.


Глава Петрозаводского городского округа Н.И.Левин

Добавить документ в свой блог или на сайт
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:

Похожие:

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconЗакон орегулировании некоторых вопросов в сфере обращения
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обращением с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия, в целях предупреждения...

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconПояснительная записка к проекту Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconДокументы к внесенному законопроекту о животных пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об обращении с животными»

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconРеспублики Карелия Библиотечная Ассоциация Республики Карелия Библиотечный вестник Карелии Выпуск 19 (26) Библиотеки Карелии в 2005 году Петрозаводск 2006
Лапичкова В. П., зам директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» icon«Проблемы правоприменительной практики в сфере обращения с безнадзорными животными, пути их решения» Информационно-аналитические материалы

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconПояснительная записка к проекту Областного Закона Ленинградской области «О безнадзорных животных в Ленинградской области»

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconСанкт-Петербурга о законодательной инициативе о принятии Федерального закона Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные за

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconОб утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Карелия

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconВ 2-х личных подсобных хозяйствах Республики Карелия г. Сегежа непосредственной близости от автодороги м-18 г. Санкт Петербург-Мурманск Заболевание ачс зарегистрирована среди диких кабанов

Пояснительная записка к проекту закона Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов в сфере обращения с безнадзорными домашними животными в Республике Карелия» iconВ 2-х личных подсобных хозяйствах Республики Карелия г. Сегежа непосредственной близости от автодороги м-18 г. Санкт Петербург-Мурманск Заболевание ачс зарегистрирована среди диких кабанов

Поместите кнопку у себя на сайте:
Образование


База данных защищена авторским правом ©cow-leech 2000-2013
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
COW-LEECH.RU